株洲市第一个“代建制”试点项目——株洲市规划展示馆项目顺利竣工 |
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| 潘灿菊
株洲市第一个“代建制”试点项目——株洲市规划展示馆项目已于2010年5月27日全面竣工并开馆。该项目由株洲市发改委于2009年4月13日委托中心实施代建。代建范围内涉及投资5666万元，政府全额拨款，建设规模为10958平方米。2009年7月25日项目正式开工，2009年12月11日主体完工。
株洲市规划展示馆项目地处株洲市政府旁，是株洲市重点工程，也是株洲市首个“代建制”试点项目，受到了当地政府及社会各界的广泛关注。为确保代建工作在株洲市“首战必胜”，株洲市政府决定委托省内代建经验最为丰富的我们来担负这一重任。从实践来看，该项目达到了代建在投资、质量、安全和廉洁等方面的目的。据测算，目前该项目完成的投资与批复的概算相比略有节余，质量、安全、进度均符合《2022世界杯下注app》要求，迄今为止，未发生一起投诉事件，各项指标控制良好。
在项目代建过程中，代建单位根据跨地域代建工程的特点，注重与当地具体情况充分结合，因地制宜，取得了良好的合作成效。同时，该项目在为“代建制”开创新的管理模式上也作了一些新的尝试，如在运用高科技节能方面、投资方参与签订代建合同方面、代建单位与使用单位分工合作方面、总包统一管理方面均进行了实践性探索，为“代建制”向全省大面积推行积累了一些经验。
一、结合当地政策环境和实际情况，因地制宜开展代建工作。
鉴于该工程的特殊性，从代建伊始，项目的代建一直受到株洲市委、市政府的高度重视，工期要求非常紧张；而另一方面，如何在政策环境、管理理念存在地域差异的情况下，迅速转换观念、调整思路，如何更有效地调动各方面资源，争取代建工作的主动性和计划性，也是代建开始急需解决的问题之一。
该项目代建单位进场后，由于株洲市当地政策与省会长沙市现行政策存在一些差异，传统的工作流程使得项目在招投标及报建等阶段遇到了较大的困难，为迅速走出困境，代建单位结合当地政策和实际情况，充分依靠株洲市发改委及使用单位，并与当地咨询机构合作；另一方面，加大代建的政策宣传力度，顺利完成了工程前期各项工作，为施工阶段的顺利实施奠定了基础。
二、运用高科技节能技术，率先示范低碳经济工程。
考虑到规划展示馆的超前示范和引领潮流的作用，代建单位从一开始就把两型社会理念融入其中。该项目根据株洲市当地气象、水文和地质特点，在建设过程中采用了风力及太阳能发电、光导管向日葵系统和中水回用系统，其中风力及太阳能并网发电设备产能功率约30KW，基本满足该项目日常生活用电的需要；光导管系统可充分利用阳光实现室内照明，在项目运营期将节省大量的照明用电；中水回用系统可处理工程运营期产生的日常生活污水，并进行循环使用。该项目作为省内类似工程率先使用清洁能源，发展循环经济、低碳经济的典范性工程，顺应了国家弘扬科学发展观的发展理念，为示范低碳经济工程起到了导向性作用，为两型社会建设作出表率。
三、投资方参与签订代建合同，加大概算掌控力度。
该项目株洲市发改委作为合同当事人一方参与了代建合同的签订，全过程监督合同的履行。首次尝试了由投资方、代建方、使用方三方签订代建合同，改变了以往代建方和使用方签订两方合同的惯例。由于投资方的全过程参与，对理顺合同权利义务关系产生了积极的影响，对于概算投资的掌控也更精确，并且具有主动性和预见性。目前工程基本完工，据初步测算，完成投资与批复的概算相比略有节余。
四、做好代建单位与使用单位的分工合作，基本实现协作工作的无缝衔接。
该项目由代建单位与使用单位实行分工合作，其中主体工程和附属工程属于代建范围，而规划展示馆的布展、内装修因涉及专业层面，由使用单位另行发包，业主管理。由于在一个操作层面上实行分工合作，因此工程管理中的衔接问题显得尤为重要。由于双方一直本着互相尊重，相互信任，求同存异的原则，双方合作较为顺利，基本上做到了“无缝衔接”。
五、合理划分标段，强调总包管理，探索新的招标方式。
以往的工程项目，主要强调业主监管和监理的监督，往往忽视总包方对各分包方的管理。该项目代建单位首次尝试新的标段划分，将消防、空调及幕墙等专业工程均涵盖在一个总包工程内，并通过合同关系强化了总包方的责任，实施后取得了良好成效：一方面强调总包管理有利于调动总包方的积极性，更有利于理顺管理程序，从而提高管理效率；另一方面通过这样的方式，明确了报建主体，节省了报建成本，加快了工程进度。
株洲市规划展示馆项目是中心实施的第七个代建项目，也是代建管理处尝试代建工作从长沙本地向省内周边区域辐射迈出的第一步。这些代建项目的初步成功，证明通过近六年来政府对“代建制”的稳步推进和代建人经验的不断累积，政府工程实行代建管理已经逐渐得到了各级政府和业主单位的认可，“代建制”作为一种新的建设管理模式正逐步得到社会的认同。 |
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